第320章 乱世当用重典
欢庆日第七天,皇城里已经开始恢复正常的秩序了。各省各部的官员,陆续回到了工作岗位,开始做自己本职的工作。
六天没上朝,也没有料理什么重大国事,李世民心里也一直惦念着。这天午宴过后,他径直就来到了弘文殿,准备视察一番,看最近几天有没有发生什么重大事件。
弘文馆里,正好是御史大夫张万福、刑部尚书杜黄裳、大理寺卿许孟容这三个人在轮值。他们三人之间工作有着紧密的联系,所以轮值的时候也安排他们在同一天。
李世民进来,三人带着弘文馆的一些官吏们都来迎拜。叙罢礼后,李世民走到了自己的书房里。案桌上堆放着一些奏折,都是弘文馆里的宰相们批阅并商议好了的折子,准备逞递给他的。李世民一一批阅,发现并没有什么大事。唯有一张折子,是御史大夫张万福联合御史中丞李景略等人一起逞上来的,议论当前吏制弊端,以及律法修改的一些事情。李世民详细的看了一阵,发现说得还是很有道理,于是将张万福唤了进来。
张万福虽然七八十岁了,头发胡须全都白得发亮,可是精神却是十分的饱满,身板儿也挺结实。李世民心中暗自称奇惊叹了一阵,对他说道:“张万福,你上奏的这份折子,朕看过了。折子里说的一些事情,朕认为还是很有道理的。朕其实也早就打算,要整顿一下大唐的吏治。官场气候不佳风气糜烂,贪官太多,污吏、俗吏、庸吏也不在少数。这些人直接影响到了大唐的每一根脉络。如果不加整治,长此以往整个国家都要坏在他们手里。你给朕说一说,具体该要怎么办?”
“老臣遵旨!”张万福声如洪钟的拱手一拜,振振的说道,“自古以来。治国治民首治吏。吏制不整,则天下疲软、朝纲不振。现今的大唐,官场气氛十分的颓败。官员之间官官相护,只顾敛财享受,欺压良民以权谋私、仗势欺人。百姓们苦不堪言,朝廷地政令也无法良好的实施下去。就在关内雍州这种地方,一个小小的八品县丞。也能置下百亩良田、豢养百十家奴、妻妾成群。这些人月俸不过十石,哪里来的钱做出这么大家业?无非就是收受贿赂、贪赃枉法。日前查处窦参、裴延龄的时候,皇帝陛下也是亲眼所在。贪官污吏们,每年该从大唐的国库里抽取多少财产,又该从百姓身上抽取了多少血汗?要是天下没有这些贪官。大唐的国库定当会变得充盈许多,百姓也能过得富足而又安宁。仓禀实而知礼节,只要百姓们能过上安稳地日子了,许多的问题和矛盾,也能容易解决许多。”
“说得好。”李世民赞许道。“御史台专司监察朝廷百官与地方官吏。要查汰官员,是你的本职工作。给朕说说,你有什么具体的办法没有?”
“回陛下。有。”张万福说道,“老臣斗胆建议,取消盐铁转运使、地方与诸节度观察使以及宦官监军这些官职,明确与巩固御史台的职责所在。然后,恢复以往地方御史巡查以及纠察地例制,由御史台左右肃政台,安期派出御史到地方查点吏治,考评地方官吏的德行政绩。”
李世民微微点了点头。说道:“恢复御史监察与纠察职能,那是肯定要办的。不过,你刚刚说要取消盐铁转运使、地方与诸节度观察使以及宦官监军这些官职。理由呢?”
“陛下明鉴!”张万福略有些激动,仿佛豁出去了一般的说道,“老臣有些话。可能会犯了一些忌讳,但还是要讲。盐铁转运使。完全把持朝廷盐、铁、粮的运转以及调度。这些物资,都是朝廷掌握地国家重要资源。由专人把持以后,空前的暴利就会促使人的私欲急剧膨胀,容易形成巨贪。陛下还记得当初栽害你地那个江淮盐铁转运使李么?”
“嗯,记得。”李世民说道,“此人与窦文场、霍仙鸣等人朋比为奸栽害朕要在西川造反。事泄之后害怕被追查,携巨款潜逃到了淮西投靠了李希烈。”
“正是此人。”张万福忿然的说道,“他的私财,恐怕比太上皇的私缗还要丰富许多。国丈吴仲孺,受朝廷委派经营销售官盐数十年,只靠抽取薄利与劳务就成了京城第一巨富。但他恐怕也没有李短短几年之内污没的横财雄厚。盐铁粮这些物资事关国家命脉,如果不是由朝廷公开经营把持,就容易形成李这样的巨贪。仅仅是一个李就贪成这样,那么他的下属官僚和其他转运使,又该从国家的血管里抽取了多少好处?这会是一个令人嗔目结舌地巨大数字!所以,老臣肯请陛下尽快取消盐铁转运使,恢复朝廷与地方官府公开经营盐铁粮这些物资的制度。”
“准。”李世民言简意赅当下拍板,说道,“明天上朝,朕就会当朝下旨废除盐铁转运使制度,朝廷和官府从此牢牢把握盐铁粮的转运及经营。朕也在一方为官,知道你所说的地方观察使与宦官监军,和盐铁转运使的情况也十分地相似。这些人都是皇帝与朝廷派出的亲信。到了地方或是军队,作威作福大肆收敛贿赂,对地方与军队存在地问题却是隐而不报。让大唐以前十分完善的御史监察制度形同虚设。这两个职务,朕也要取消它,改而恢复御史台的职能,让一切事情公开化。”
“陛下英明!”张万福激动的拱手拜了下来,说道,“陛下曾在西川当过节度使,肯定也是知道,所谓的地方观察使与军队里的监军,从来都是肥缺。谁要是领到了这个职务,那就表示他要发达了。当一年观察使或是监军,牟取的暴利和收取的贿赂足以令人吃惊。与此同时,一些地方节度与州县的贪官污吏们,也竭尽全力的讨好他们,唯恐他们将实情回报朝廷。观察使不说实话。朝廷就是成了瞎子聋子。长此以往,吏制越来越**,贪污之风越来越横行。现在,官场和民间已经形成了这样的恶劣风气:只要有钱,就可通神。没有打不赢地官司,没有躲不掉的灾厄。只要你肯塞钱,多大的事情也能大事化小。小事化了。吏制**直接导致法制混乱。律法被践踏,大唐在百姓们的眼里失去了公信力——这全是由吏制的漏洞所引发的!所以,陛下!整顿吏治势在必行、刻不容缓!”
“嗯,你接着说。”李世民也不激动,不急不忙的说道。“你刚刚只说了取消盐铁转运使恢复御史监察这些事情。要整顿吏治,并靠这些还远远不够吧?”
张万福威凛凛地拱手一拜,大声说道:“陛下!老臣又有一狂言,要斗胆直谏!乱世当用重典。现今大唐的官场,如果没有严苛的律法和切实有效的惩处落实下去。是没办法让它好转的。对于一些态度恶劣情节严重地贪官污吏、称霸乡邻目无法纪的地方豪强、无视朝廷尾大不悼的公侯勋略,就要杀一儆百,以振朝纲。如果没有雷霆万钧的手段。想要温和的改良当前地朝堂与官场格局,那是根本不可能办到的!想必陛下自己也明白,当日若不是血溅朱雀门,陛下今天也不可能安然登基。那些人,也唯有用鲜血来震摄一下才能有用。”
李世民依旧表情温和,徐徐说道:“仅仅是杀么?照你所说,天下官员没有不沾一点荤腥的。全都杀光了,谁来给朕当官。谁来替朕办事?”
“当然不是。”张万福说道,“老臣地设想是,从长安开始,进行一场官场大整风。御史台先下制诰,勒令所有官员主动交待所犯的过错。主动上交所收受的贿赂和牟取的不义之财。如果能够主动交待,可从宽、从轻处理。执迷不悟者。只要御史台清查出来,一概严惩。与此同时,修订律法,加强对官员的管制。并且制订出严格的官员考评制度。定期对朝廷百官和地方官吏进行审查和考评,按政绩与德行决定考评的等级。而这个等级,将是直接影响到升迁与废贬的依据。”
李世民笑了一笑,说道:“唐初地时候,太宗皇帝进行吏制整改,也做过这样的尝试。当时的收效还是不错的。尤其是这个官员考评,很值得试行并推广下去。张万福,你说的这些,很有建设性,也很符合现今大唐地情况。只不过,这些事情做起来,工程可是十分的浩大,也不是一天两天能完成地。并且,还需要吏部、刑部、大理寺和宗正寺的这些人合作帮忙。”
张万福说道:“老臣年过七十,也算是活够了。就想在入土以前做一些有用的事情出来。老臣也知道,这是一个得罪人、不讨好的差事。但老臣不怕得罪人。整顿吏治这件事情,是肯定需要有人出来板黑脸、当酷吏的。老臣愿意担当这个任务。”
李世民呵呵一笑:“张万福,你倒是个实在人。你说得不错。整顿吏治,不仅仅需要完善律法重建制度,在这过程当中也要有人来担当反面角色。酷吏,是肯定少不了的。但是此酷吏与武周时的彼酷吏不同。当时武后任命的一批酷吏,主要是为了替她私人服务。但你这个酷吏,却是为大唐法制服务的。朕要给你撑腰,却也是名正言顺正大光明。现在刑部尚书杜黄裳和大理寺卿许孟容都在外面。你将他们叫进来,朕有话问问他们。”
张万福欢喜的拱手一拜,大步走了出去。李世民看着这个老头子心中暗道:这个老家伙,倒是个干实事、干大事的人。御史台,需要的就是这种不怕事、敢做事的人来当顶梁柱。整顿吏治,看来也是时机了。
过了一会儿,张万福带着杜黄裳和许孟容,一起进了书房。李世民对他们说道:“刚刚朕已经与张万福谈过了。朝廷马上就要开始严整吏治。你们两个坐领大理寺与刑部,要紧密配合他。另外,你们二人都是与律法直接打交道的。跟朕说说,大唐的律法,现今情况怎么样?”
杜黄裳上前一步,拱手拜道:“回陛下话。现今大唐仍然尚用永微年间编修的《唐律疏议》中整理的律法章程。长孙无忌等人在百年前编定的律法,至今仍然没有过大的修改,这显然是有些不符合现今的实情的了。微臣以为,大唐的律法在许多地方都需要修改和重新编订了。尤其是在监督和惩治官吏这一点上,表现得尤其明显。从贞观到永微乃至后来的武周时候,大唐的吏治都是十分清明的,贪官极少。所以当时的律法也更偏向于让官吏自觉、自省,而少了许多严明的约束与管制。方今乱世,当用重典。只有从律法上先明正典型,才有依据去整顿吏治。”
许孟容也说道:“杜大人言之有理。微臣在大理寺坐堂审案,也发现了律法中许多的不合理之处。常常有些案子,让微臣发现无律可依、无例可遁。重编律法,势在必行。”
“很好。”李世民微微一笑,说道,“从明天起,由杜黄裳居首,许孟容次之,刑部与大理寺的官员以及翰林院的众学士为辅,开始着手编修新的律法。朕会亲自时时从旁监督。这部律法暂时就命名为《大唐景兴律》。”
“微臣遵旨!”
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六天没上朝,也没有料理什么重大国事,李世民心里也一直惦念着。这天午宴过后,他径直就来到了弘文殿,准备视察一番,看最近几天有没有发生什么重大事件。
弘文馆里,正好是御史大夫张万福、刑部尚书杜黄裳、大理寺卿许孟容这三个人在轮值。他们三人之间工作有着紧密的联系,所以轮值的时候也安排他们在同一天。
李世民进来,三人带着弘文馆的一些官吏们都来迎拜。叙罢礼后,李世民走到了自己的书房里。案桌上堆放着一些奏折,都是弘文馆里的宰相们批阅并商议好了的折子,准备逞递给他的。李世民一一批阅,发现并没有什么大事。唯有一张折子,是御史大夫张万福联合御史中丞李景略等人一起逞上来的,议论当前吏制弊端,以及律法修改的一些事情。李世民详细的看了一阵,发现说得还是很有道理,于是将张万福唤了进来。
张万福虽然七八十岁了,头发胡须全都白得发亮,可是精神却是十分的饱满,身板儿也挺结实。李世民心中暗自称奇惊叹了一阵,对他说道:“张万福,你上奏的这份折子,朕看过了。折子里说的一些事情,朕认为还是很有道理的。朕其实也早就打算,要整顿一下大唐的吏治。官场气候不佳风气糜烂,贪官太多,污吏、俗吏、庸吏也不在少数。这些人直接影响到了大唐的每一根脉络。如果不加整治,长此以往整个国家都要坏在他们手里。你给朕说一说,具体该要怎么办?”
“老臣遵旨!”张万福声如洪钟的拱手一拜,振振的说道,“自古以来。治国治民首治吏。吏制不整,则天下疲软、朝纲不振。现今的大唐,官场气氛十分的颓败。官员之间官官相护,只顾敛财享受,欺压良民以权谋私、仗势欺人。百姓们苦不堪言,朝廷地政令也无法良好的实施下去。就在关内雍州这种地方,一个小小的八品县丞。也能置下百亩良田、豢养百十家奴、妻妾成群。这些人月俸不过十石,哪里来的钱做出这么大家业?无非就是收受贿赂、贪赃枉法。日前查处窦参、裴延龄的时候,皇帝陛下也是亲眼所在。贪官污吏们,每年该从大唐的国库里抽取多少财产,又该从百姓身上抽取了多少血汗?要是天下没有这些贪官。大唐的国库定当会变得充盈许多,百姓也能过得富足而又安宁。仓禀实而知礼节,只要百姓们能过上安稳地日子了,许多的问题和矛盾,也能容易解决许多。”
“说得好。”李世民赞许道。“御史台专司监察朝廷百官与地方官吏。要查汰官员,是你的本职工作。给朕说说,你有什么具体的办法没有?”
“回陛下。有。”张万福说道,“老臣斗胆建议,取消盐铁转运使、地方与诸节度观察使以及宦官监军这些官职,明确与巩固御史台的职责所在。然后,恢复以往地方御史巡查以及纠察地例制,由御史台左右肃政台,安期派出御史到地方查点吏治,考评地方官吏的德行政绩。”
李世民微微点了点头。说道:“恢复御史监察与纠察职能,那是肯定要办的。不过,你刚刚说要取消盐铁转运使、地方与诸节度观察使以及宦官监军这些官职。理由呢?”
“陛下明鉴!”张万福略有些激动,仿佛豁出去了一般的说道,“老臣有些话。可能会犯了一些忌讳,但还是要讲。盐铁转运使。完全把持朝廷盐、铁、粮的运转以及调度。这些物资,都是朝廷掌握地国家重要资源。由专人把持以后,空前的暴利就会促使人的私欲急剧膨胀,容易形成巨贪。陛下还记得当初栽害你地那个江淮盐铁转运使李么?”
“嗯,记得。”李世民说道,“此人与窦文场、霍仙鸣等人朋比为奸栽害朕要在西川造反。事泄之后害怕被追查,携巨款潜逃到了淮西投靠了李希烈。”
“正是此人。”张万福忿然的说道,“他的私财,恐怕比太上皇的私缗还要丰富许多。国丈吴仲孺,受朝廷委派经营销售官盐数十年,只靠抽取薄利与劳务就成了京城第一巨富。但他恐怕也没有李短短几年之内污没的横财雄厚。盐铁粮这些物资事关国家命脉,如果不是由朝廷公开经营把持,就容易形成李这样的巨贪。仅仅是一个李就贪成这样,那么他的下属官僚和其他转运使,又该从国家的血管里抽取了多少好处?这会是一个令人嗔目结舌地巨大数字!所以,老臣肯请陛下尽快取消盐铁转运使,恢复朝廷与地方官府公开经营盐铁粮这些物资的制度。”
“准。”李世民言简意赅当下拍板,说道,“明天上朝,朕就会当朝下旨废除盐铁转运使制度,朝廷和官府从此牢牢把握盐铁粮的转运及经营。朕也在一方为官,知道你所说的地方观察使与宦官监军,和盐铁转运使的情况也十分地相似。这些人都是皇帝与朝廷派出的亲信。到了地方或是军队,作威作福大肆收敛贿赂,对地方与军队存在地问题却是隐而不报。让大唐以前十分完善的御史监察制度形同虚设。这两个职务,朕也要取消它,改而恢复御史台的职能,让一切事情公开化。”
“陛下英明!”张万福激动的拱手拜了下来,说道,“陛下曾在西川当过节度使,肯定也是知道,所谓的地方观察使与军队里的监军,从来都是肥缺。谁要是领到了这个职务,那就表示他要发达了。当一年观察使或是监军,牟取的暴利和收取的贿赂足以令人吃惊。与此同时,一些地方节度与州县的贪官污吏们,也竭尽全力的讨好他们,唯恐他们将实情回报朝廷。观察使不说实话。朝廷就是成了瞎子聋子。长此以往,吏制越来越**,贪污之风越来越横行。现在,官场和民间已经形成了这样的恶劣风气:只要有钱,就可通神。没有打不赢地官司,没有躲不掉的灾厄。只要你肯塞钱,多大的事情也能大事化小。小事化了。吏制**直接导致法制混乱。律法被践踏,大唐在百姓们的眼里失去了公信力——这全是由吏制的漏洞所引发的!所以,陛下!整顿吏治势在必行、刻不容缓!”
“嗯,你接着说。”李世民也不激动,不急不忙的说道。“你刚刚只说了取消盐铁转运使恢复御史监察这些事情。要整顿吏治,并靠这些还远远不够吧?”
张万福威凛凛地拱手一拜,大声说道:“陛下!老臣又有一狂言,要斗胆直谏!乱世当用重典。现今大唐的官场,如果没有严苛的律法和切实有效的惩处落实下去。是没办法让它好转的。对于一些态度恶劣情节严重地贪官污吏、称霸乡邻目无法纪的地方豪强、无视朝廷尾大不悼的公侯勋略,就要杀一儆百,以振朝纲。如果没有雷霆万钧的手段。想要温和的改良当前地朝堂与官场格局,那是根本不可能办到的!想必陛下自己也明白,当日若不是血溅朱雀门,陛下今天也不可能安然登基。那些人,也唯有用鲜血来震摄一下才能有用。”
李世民依旧表情温和,徐徐说道:“仅仅是杀么?照你所说,天下官员没有不沾一点荤腥的。全都杀光了,谁来给朕当官。谁来替朕办事?”
“当然不是。”张万福说道,“老臣地设想是,从长安开始,进行一场官场大整风。御史台先下制诰,勒令所有官员主动交待所犯的过错。主动上交所收受的贿赂和牟取的不义之财。如果能够主动交待,可从宽、从轻处理。执迷不悟者。只要御史台清查出来,一概严惩。与此同时,修订律法,加强对官员的管制。并且制订出严格的官员考评制度。定期对朝廷百官和地方官吏进行审查和考评,按政绩与德行决定考评的等级。而这个等级,将是直接影响到升迁与废贬的依据。”
李世民笑了一笑,说道:“唐初地时候,太宗皇帝进行吏制整改,也做过这样的尝试。当时的收效还是不错的。尤其是这个官员考评,很值得试行并推广下去。张万福,你说的这些,很有建设性,也很符合现今大唐地情况。只不过,这些事情做起来,工程可是十分的浩大,也不是一天两天能完成地。并且,还需要吏部、刑部、大理寺和宗正寺的这些人合作帮忙。”
张万福说道:“老臣年过七十,也算是活够了。就想在入土以前做一些有用的事情出来。老臣也知道,这是一个得罪人、不讨好的差事。但老臣不怕得罪人。整顿吏治这件事情,是肯定需要有人出来板黑脸、当酷吏的。老臣愿意担当这个任务。”
李世民呵呵一笑:“张万福,你倒是个实在人。你说得不错。整顿吏治,不仅仅需要完善律法重建制度,在这过程当中也要有人来担当反面角色。酷吏,是肯定少不了的。但是此酷吏与武周时的彼酷吏不同。当时武后任命的一批酷吏,主要是为了替她私人服务。但你这个酷吏,却是为大唐法制服务的。朕要给你撑腰,却也是名正言顺正大光明。现在刑部尚书杜黄裳和大理寺卿许孟容都在外面。你将他们叫进来,朕有话问问他们。”
张万福欢喜的拱手一拜,大步走了出去。李世民看着这个老头子心中暗道:这个老家伙,倒是个干实事、干大事的人。御史台,需要的就是这种不怕事、敢做事的人来当顶梁柱。整顿吏治,看来也是时机了。
过了一会儿,张万福带着杜黄裳和许孟容,一起进了书房。李世民对他们说道:“刚刚朕已经与张万福谈过了。朝廷马上就要开始严整吏治。你们两个坐领大理寺与刑部,要紧密配合他。另外,你们二人都是与律法直接打交道的。跟朕说说,大唐的律法,现今情况怎么样?”
杜黄裳上前一步,拱手拜道:“回陛下话。现今大唐仍然尚用永微年间编修的《唐律疏议》中整理的律法章程。长孙无忌等人在百年前编定的律法,至今仍然没有过大的修改,这显然是有些不符合现今的实情的了。微臣以为,大唐的律法在许多地方都需要修改和重新编订了。尤其是在监督和惩治官吏这一点上,表现得尤其明显。从贞观到永微乃至后来的武周时候,大唐的吏治都是十分清明的,贪官极少。所以当时的律法也更偏向于让官吏自觉、自省,而少了许多严明的约束与管制。方今乱世,当用重典。只有从律法上先明正典型,才有依据去整顿吏治。”
许孟容也说道:“杜大人言之有理。微臣在大理寺坐堂审案,也发现了律法中许多的不合理之处。常常有些案子,让微臣发现无律可依、无例可遁。重编律法,势在必行。”
“很好。”李世民微微一笑,说道,“从明天起,由杜黄裳居首,许孟容次之,刑部与大理寺的官员以及翰林院的众学士为辅,开始着手编修新的律法。朕会亲自时时从旁监督。这部律法暂时就命名为《大唐景兴律》。”
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